蔡鹏鸿:“主场外交”与中国的全球话语权

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   【内容提要】 从地区宽度看,都需要取得得话权,是衡量中国和任何一一2个亚太国家在这名 地区是与否具有软实力的重要标志。随着中国实力的增强,中国外交得话诉求日益强烈,或者 “国强必霸论”“中国威胁论”“贸易失衡制造者”等论调在亚太地区依然存在,给中国带来严重的负面影响。中国外交得话权受制于现行亚太地区的权力格局,西方主导下的地区国际政治经济秩序制约着中国得得话传播,不有有助于于中国在现有的亚太区域架构分派声。中国应抓紧利用当前和未来的主场外交机遇,为中国在地区机制中提升得话权、扩大影响力以及制定可持续的区域发展、安全战略打下基础。

   【关 键 词】中国外交/主场外交/区域合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法机构/得话权

引言

   主场外交是2014年中国外交的突出亮点。2014年5月在上海举行的亚信峰会和11月在北京举办的亚太经合组织(APEC)峰会是两场大型的高端国际会议,也是最具特色的首脑主场外交。中国还是2014年中俄首脑会晤、博鳌亚洲论坛会议、中国东盟文化交往事会议、中美经济与战略对话等系列会议的主办方。2014年以前,中国需要举办20国集团(G20)峰会、中非合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法峰会、亚欧峰会等,主场外交将成为中国外交的常态行动,也使中国成为全球的聚焦点。随着国家综合实力的持续提升,中国在亚太和世界舞台上的形象日益提升,中国对地区和国际得得话诉求日益强烈。在当前情势下,中国国际得话权是与否能得到应有的提升?中国面临那先 样得得话权挑战?应怎么可以利用主场外交提升得话权、扩大影响力?这是本文探讨的主要问题报告 。

   中国在亚太地区得得话权现状分析

   主场外交,顾名思义本来东道国主办或主持的外事活动,本文主要研究中央政府举办的高规格国家级外交活动,主场外交是国家间相互交流的五种重要手段。在弱国无外交时代,政府首脑和外交官难以在国际舞台上施展影响,也难以把外国政府首脑、政要请进国门。大国强国外交官行走于国际舞台,如希拉里•克林顿,任职期间惯于向外走,行程达几百万公里,旨在维持霸权帝国形象,对海外盟国、伙伴国施加政治影响,向潜在对手竭尽威慑之能事。美国也有能力把外国政要请进来,以达到基本相同的目的。中国那我有过国力强大的历史,盛唐气象突显的是中国人以气吞日月的磅礴声势、海纳百川的博大胸怀,接纳来自域外、周边的外国要员,创造了一幕又一幕生动而令人难以忘怀的主场外交场景。在走出国门的历史上,中国有过郑和下西洋那我辉煌的纪录,“宣教化于海外诸番国”,对外既无任何政治施压,也无任何掠地占领行径。中国同西方殖民主义者拥有的攻击性战略思维不同,讲究内敛、和合、包容。自19世纪起,中国在西方坚甲利兵的打击下,变得抛妻弃子,萎靡了一一2个多世纪,中国在国际上甚至周边亚太地区得得话影响几乎荡然无存。

   改革开放以来,中国的国力太快了 了 增强,成为亚洲第一、世界第二的经济体,只有中国的国际得话权是与否得到了改善?

   从地区宽度看,都需要取得得话权,是衡量中国和任何一一2个亚太国家在这名 地区是与否具有软实力的重要标志。有学者把软实力界定为意识特性、道德判断、价值观、文化吸引力和说服力等内涵,①那先 每段对于衡量一一2个国家在国家间关系中的地位是一一2个重要的指标。或者 ,判断一一2个国家在特定区域及其区域安全和经济架构中是与否得话权,除了应该拥有软实力的一些特性之外,还应当从国际政治经济学的理论层次加以分析。以亚太地区唯一的政府间机构APEC为例,其得话范围在地缘上包括整个亚太地区,其得话影响应该覆盖这名 地区。在那我一一2个广袤地区是与否拥有得话权,本质上还是脱离不开亚太地区权势转移背景下的国际政治经济权力格局,以及制约一体化系统进程的地区经济秩序。国家得得话权来自于这名 国家为维护本国利益所拥有的权力,即在地区政治经济博弈中具有特定的、要能对区域内或组织内的一些成员施加政治、经济、贸易甚至军事影响得得话能力。

   在APEC这名 亚太地区最大的政府间经济合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法机制中,得话权都需要从现有的地区政治经济权力格局中加以窥视。奥巴马政府第一任期时的助理国务卿坎贝尔在一次研讨会上说,美国得得话权就在现行的各类国际组织和机制之中。坎贝尔认为,现行各类国际组织和机制大多是战后美国主导下建立起来的国际体系的一每段。放弃现行国际体系,重建各类区域性机制,以前美国不再参加相关机制,就等于要美国放弃其既有的领导地位。尽管坎贝尔强调维护现行国际机制的目的在于维护美国利益,或者 ,由此也得到一一2个启示,掌控APEC以及亚太区域一体化得得话权,本质上离不开怎么可以认识亚太地区的国际政治经济权力架构以及政府都需要发挥的作用。无论是中国还是美国,以前一些国家,政府的作用本来支持并保护本国的商人或企业家到都需要获得最大利益的市场区位参与经济活动,进而实现国家利益最大化。或者 参与区域经济活动的游戏规则本来这名 权力架构下的基本每段,理论上它们是由代表主权国家的政府加以制定和修改的,只有,APEC各成员政府是与否都拥有那我得得话权?根据国际政治经济学理论中的现实主义最好的法律最好的办法论,唯有霸权和强权国家及其政府拥有绝对得得话权。国际政治经济学源自于西方国际关系理论,其关于区域化的研究范式自然离不开过去几十年理论论争的轨迹,其中,现实主义最好的法律最好的办法论,包括霸权模式理论,是区域主义政治经济学的主导理论。②根据这名 理论,强权国家在区域主义系统进程中具有主导作用,推动并领导区域合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法机制的形成与发展,在大国有点是霸权国家的领导下,区域贸易机制服从于大国及其盟国的政治秩序,地区经济一体化需要服从于大国权力及其主导的地区国际政治的权力架构。也本来说,地区经济一体化系统进程中,霸权国家在区域合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法博弈含有能力对一些国家施加有效的政治、经济及政策影响,它们不仅都需要凭借其既有的国家实力,或者 还拥有其特有得得话权和规则制订权来获取区域一体化系统进程中都需要获得的最大化利益。从这名 背景出发,怎么可以看待中国在亚太地区有点是具有代表性的机构APEC中得得话权地位?

   中国加入APEC是在国内改革系统进程存在关键时刻实现的。中国通过加入亚太区域性经济合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法机制,有力地有有助于于了国内改革和进一步对外开放。中国实际上把APEC作为参与国际经济活动的试水平台,APEC既是倒逼机制,推动了国内改革进一步深化,又是中国获取国际经贸事务经验的重要平台,为并且参与世贸组织奠定了基础。作为参与国际机制活动的初来乍到者,中国是游戏场的新晋。作为新玩家,中国本来游戏规则的熟悉者、参与者,不以前成为APEC机制运作的管理者,或者 ,20世纪90年代初期中国在APEC只有得话权。

   1997年亚洲金融危机以前,APEC内的发达经济体似乎是集体失声,对APEC发展中经济体遭遇的“一夜浩劫”无动于衷,唯有中国慷慨解囊,坚持货币不贬值,对马来西亚等APEC成员提供实质性援助,改变了APEC内发展中经济体有点是东盟国家的中国观,中国的信誉和地位逐年上升。30008年国际金融危机以前,中国成为第二大经济体,东南亚一群人认为,中国十年后将超过美国,在全球和地区经济发展系统进程中发挥引领作用。根据美国“皮尤调研中心”对全球20个国家调研得到的数据,30008年全球受访者含有20%认为中国是全球经济的引领者,2013年,这名 百分比上升至33%。在东南亚,30008年印尼受访者含有27%认为中国是全球经济的引领者,2013年上升到39%,超过了全球的平均值。2013年,马来西亚有300%的受访者、菲律宾有22%的受访者持这名 看法。与东南亚地缘关系密切的澳大利亚,持这名 看法的受访者从30008年的58%上升到2013年的67%。③

   经济实力无疑是得话权提升的必要条件,也是不可或缺的基本每段。中国由此引领东亚地区经济一体化系统进程。中国最早提出建立中国—东盟自由贸易区倡议,即10+1合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法机制。并且 ,日本和韩国相继与东盟否认自贸区协定。迄今为止,东盟跟生国、日本、韩国、印度及澳新分别建立了2个10+1自贸区,为建立地区经济合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法架构做出了贡献。中国倡导的东盟与东北亚三国合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法系统进程,也称10+3,成为区域合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法的新模式。中国成为亚太地区两条主要合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法轨道上的引领者之一,即美国主导的TPP轨道,以及中国引领的东亚合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法轨道。④随着国力增强的中国成为东亚轨道的领导者,中国在APEC合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法系统进程中得得话权有所增强,但也面临挑战。

   中国在地区合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法架构中面临的挑战

   同刚加入APEC时相比,中国现在的经济实力以前存在了特性性变化。1991年中国加入APEC时,APEC成员GDP总量是12.30万亿美元,中国GDP总量是3795亿美元,仅占APEC总量的3%。而美国当时的GDP是5.9万亿美元,是APEC总量的46%,当时中国经济仅为美国的6.4%。2012年,中国GDP总量为8.2230万亿美元,美国为15.630万亿美元,中国是美国的52%。⑤亚洲开发银行(ADB)提供的数据显示,2010年中国GDP规模占亚洲总量的36%,东南亚为10.4%;ADB预测,2018年中国GDP规模占亚洲总量的48.7%,东南亚为12.2%,预测20300年中国GDP规模占亚洲3000.0%,东南亚为10.7%。中国现在是APEC主要成员经济体第一贸易对象。中国的太快了 了 崛起,改变了中国同APEC成员之间的力量对比,优势是明显的。中国1991年加入APEC时被动地“适应”APEC提供的经济发展机遇,现在则以前调整了同APEC主要经济体的经济关系。根据一般规律,未来十年里,中国应该从以往被动适应朝着更加主动甚至塑造地区秩序的方向转变。⑥

   中国得得话权是与否获得了相应地提升?从最近十年中国在亚太地区甚至是东亚地区的遭遇看,中国得话权的提升幅度实在十分有限。其一,东亚峰会的实际形式变动是中国得话权遭受冷遇的重要标志。根据东亚研究小组30002年声明,东盟十国同中日韩三国(10+3)并肩推进东亚区域一体化,通过建立东亚自由贸易区逐步走向东亚并肩体。其中重要一步本来召开10+3东亚峰会,决定30005年第一次会议在马来西亚吉隆坡举行,第二次会议于次年在北京举行。或者 在东亚峰会召开前夕,原定形式10+3改变成10+6,即增加了澳大利亚、新西兰和印度,原定30006年东亚峰会主场地点北京,被强行改换到东南亚举行。其二,美国在30006年APEC峰会上提出建立亚太自由贸易区建议,以及在30008年决定加入跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP),旨在排挤中国、压制中国影响力,打击“中华治下的强权”(Pax Sinica),建立美国领导下的泛太平洋经济架构(Pan-Pacific economic architecture)。⑦现在美国进一步推出亚太再平衡战略,强力挤压中国在东亚轨道上的主导作用。其三,东盟暗影推出区域全面经济伙伴协定(RCEP),旨在维护东盟中心地位,削弱中国日益增长的地区影响力。

   在美国把TPP纳入其亚太再平衡战略架构之中,以及日本安倍政权进一步右倾化原因中日关系继续恶化的背景下,日本以加入美国主导的经济合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法体系为代价,换取美国的安全担保,有有助于于其走向“国家正常化”,致使亚太区域合作最好的法律最好的办法最好的法律最好的办法格局存在重大变化,一定程度上降低了中国得得话权和影响力。其结果是,亚太地区经济一体化系统进程中呈现出一些新的发展趋势:

TPP似乎正沿着美国设计的路径前行。根据美国彼得森国际经济研究所2011年发表的报告,美国原计划将日本的成员资格延迟到2015年。或者 ,在地缘政治因素刺激下,日本提前到2013年加入谈判,引发地缘经济和政治格局动荡效应,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 中国外交 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/96453.html 文章来源:《学术前沿》(京)2014年12下期