冯稼时:美国外交的变迁:从冷战共识到争议与困惑

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   内容提要:美国的外交政策保持了显著的稳定性和延续性。理解美国外交和安全政策的稳定性及何以以可预见的最好的方法持续发展,需用从国际体系、美国的经济情况和社会情况,以及美国公众对政府的看法哪几个方面加以探讨。伴随冷战的终结,美国过去1000年来外交政策的主要战略共识被颠覆,美国的对外战略面临国际、国内新的形势变化。在“自由世界”以规则为基础的国际秩序中,国际体系的融合和相互依存得到增强。在全球融合的线程池池中,美国老会 总出 经济增长趋缓、中产阶层收入停滞,以及社会不平等加剧等大问题。2016年大选的结果是公众对美国对外政策和经济预期不选用不满的集中体现。亚洲地区是变化中的美国外交政策优先关注的战略目标。变化中的美国外交政策未来会更加稳定和可预测,而且没有多简单地延续以往的外交政策体系。

   关 键 词:美国外交  对外战略共识  后冷战时期  特朗普政府

   在苏联解体20余年刚刚,美国仍然在努力理解和适应成功所付出的成本和结果。普通公众认识到冷战结束了了是重大事件,但却鲜其他同学认识到美国急需改变外交政策的关注重点。自鸣得意的胜利主义者和公众对政治家和美国的政治制度产生了并算是普遍的信心,认为未来的发展趋势是积极的,延续美国老会 以来的政策既恰当又稳妥。从而形成的社会气氛是,美国的大多数公众很少关心政治,亲们更关注自身的家庭、工作是导致 你这名自己利益。

   美国公民较少关注政治的情况强化了冷战时期形成的共识,即将国家安全和外交事务交付给政治家和外交政策精英。那此外交官、军界人士、贸易专家等精英倾向于保持冷战时期使美国从中获得胜利的应对国际事务的外交政策。此种政策选用导致 美国要为维护国际自由秩序承担不成比例的责任。并算是自由秩序由所谓的“自由世界”发展而来,但在1991年苏联解体刚刚扩大到多数国家。并算是趋势的内在不平等被美国公民忽视或接受,是导致 这被视为利于美国的安全和繁荣。

   并算是趋势使得美国的外交政策既稳定又可预测,一定会利于国际体系保持稳定。一定会所有的国际关系行为体都喜欢或支持美国的目标和政策,而且亲们可以 预测并适应美国的外交决策。而且,现在的情况是导致 指在变化,是导致 更确切地说,要理解是导致 预测美国会做那此是导致 你可以实现那此目标不再可以可以 容易。这令包括美国在内的国际社会普遍感到不安,你这名人所有希望美国政府可以 尽快回归到刚刚的政策行为模式。你这名人所有似乎得出了错误的结论,即美国正在不可处置地走向衰落,不再能为国际体系提供领导力和稳定性。在笔者看来,美国的外交政策会变得更加稳定和可预测,而且没有多简单地延续过去的外交政策。

   无论是特朗普总统的支持者还是批评者们,亲们都把导致 美国目前外交政策情况的绝大次要责任归咎于总统拒绝接受前任们所遵循的政策逻辑。①这当然毋庸置疑,而且把特朗普政府正在做的事情归因于背弃传统或无知,则是忽略了时代背景,即当今的世界与第二次世界大战后美国外交政策的核心次要形成的时代是导致 截然不同,巩固那此政策的共识也不 复指在,特朗普总统或任何继任者一定会是导致 简单地回归到过去有效的外交政策之中。还原美国外交政策的明确性、一致性和可预测性是一项紧迫和可实现的战略目标,而且为21世纪的国际体系阐述一十个 多清晰的愿景,发展一套战略以实现并算是愿景,而且形成新的共识以支持新的战略则要困难得多。

   一、美国外交政策延续性的支柱

   几十年来,美国被认为是一十个 多在分裂和动荡的世界中既稳定又可预测的堡垒。即使在美国国内政治动荡的刚刚,就像20世纪1000年代、70年代那样,美国的外交政策也保持了显著的稳定。美国的政治体系和社会型态得到了强化、延伸和转变,而且美国的外交政策目标和实施政策的手段基本可以可以 指在变化。理解美国的外交和安全政策何以保持稳定,而且以可预见的最好的方法发展,需用考察国际体系、美国的经济情况、美国的社会情况,以及公众对政府的看法十个 方面。

   第一,国际体系。冷战结束了了刚刚,很容易低估美国主导的“自由世界”与苏联领导的社会主义阵营之间生存性竞争(existential rivalry)的至关重要的意义。美国、苏联以及它们各自 的盟国都持续关注这场无所不包的斗争及其后果。对美国来说,这是唯一最重要的安全关切,你这名一切都相形见绌。美国尽管有时在国内大问题上指在深一点的分歧,在外交政策领域的具体举措和对策方面有时也指在争议,而且赞成尽一切所能处置在冷战中被打败和在核战争中被消灭的共识是深刻、广泛而且强烈的。②

   “自由世界”与“社会主义阵营”之间的竞争是并算是看似永无止境的客观事实,需用通过战略威慑和缓和(关系)来加以管理。美国利用优惠获得军火、市场、培训和技术的政策来加强与同盟国的关系,并吸引了不结盟的国家。那此政策工具和劝诱产生了理想的结果:战略稳定得以保持,盟国的繁荣与稳定得以加强,美国的繁荣得以利于。美国国家安全政策的有效性利于外交政策免受美国国内政治变化的影响,可以保持淬硬层 的连续性和可预见性,使盟国安心并有效威慑对手。

   支撑那此政策的逻辑和有效地将管理国家安全事务的责任交付给行政机构的共识,利于外交政策的延续性。尽一切所能处置在冷战中失败,理查德·尼克松对中国的开放即是并算是长期承诺的逻辑延伸。当尼克松和基辛格抓住机遇通过改善与中国的关系限制苏联时,此举震惊了包括日本在内的你这名国家,也令美国公众感到吃惊,但此举并可以可以 在美国引起争论或反对。③

   合适10年刚刚,卡特总统看多制约莫斯科的更好是导致 ,即支持中国的改革开放战略,使中国通过现代化建设和以出口为导向的经济增长获得财富和实力。美国公众再次理解并赞同了美国外交政策的战略逻辑。④尼克松改变了美国与中国的关系,卡特决定让中国通过参与“自由世界”的国际经济秩序获益,并算是最好的方法大大扩展了美国及其盟国施加经济影响的政策空间。而且,直到1992年,指在的一切仍然以冷战时期的东西方阵营为界。

   以此观之,尼克松和卡特的政策行为是为了在与苏联的持久竞争中增强美国和西方国家的国际地位,并为此进行了战术调整。可以可以 概述美国的政策从没有多降低中美缓和关系对美国、中国以及地区和国际社会的重要性。美国为中国成为自由国际秩序事实上的成员而欢呼雀跃,美国的对华政策考虑到更深远和更深入的参与。政治家和外交专家敲定一十个 多新时代的到来,但情况调快就进入到一十个 多看起来很像旧常态的“新常态”,美国继续奉行第二次世界大战结束了了后一样的政策。对于美国那此重大的战略转变,大多数评论者都赞扬领导人的智慧网和勇气,很少其他同学将那此战略转变描绘为是为了保持美国霸权、复兴美国经济,是导致 是稳固政治支持的孤注一掷。大多数人的最基本判断是美国政府看起来知道自己在做那此,美国此举在震惊世界后,其外交政策行动仍将一如既往可以 预测。

   第二,美国经济情况与中产阶级。几十年的经济成就使美国公众受益匪浅,美国在20世纪1000年代和1000年代对基础设施和教育的投资以及对科技研发的投资,其意图是对抗苏联的数量优势。政策工具是技术领先的武器,美国企业在基于规则的“自由世界”经济秩序中保持的活力和成功,以及与工人和投资者共享更多利润的企业文化。数千万的美国家庭成为中产阶级家庭,亲们购买住房,并习惯于不断改善自身的生活最好的方法。⑤美国的经济经历了正常的起起落落,但直到10000年,美国公众的生活还是美好的,并有希望会变得更好。在经济福利方面,联邦政府的政策和制度似乎也运转良好。美国公众认为,既然政策制度运作良好,就可以可以 必要更密切地监督政策审议或寻求改变以纠正大问题。事实上,也可以可以 必要过于关注政治。⑥

   经济繁荣增强了自己安全感。工作有保障,有能力购买住房并养活自己和孩子,而且相信未来孩子会比自己拥有更多的是导致 、财富和工作保障,那此情况和预期使美国公众普遍感到安全。我虽然自动化和低技能的工作是导致 流向了海外,造成了短期的痛苦和失望,而且亲们普遍在新兴的或正在发展的行业中调快找到了工作是导致 。尽管遇到了挫折和混乱,但未来看起来仍然很光明,对大多数美国人来说,社会体系仍然运作良好。

   是导致 生活情况良好,也不 美国人算是思考过美国的外交政策和贸易政策是以何种最好的方法利于或限制了公众生活水平的提高,这令人怀疑。并算是情况在21世纪的第十个 十年指在了变化,是导致 公众的自己发展老会 总出 了更多大问题。

   第三,美国社会情况。尽管在一定程度上正是源于经济的强劲发展,大多数的美国家庭期待并经历了生活水平的稳步提高,当社会动荡达到较高水平,变革美国国内政策的诉求愈加强烈,这与外交政策上的共识形成了鲜明对比。究其导致 在于,外交政策的成功和经济的繁荣发展为美国公众的你这名诉求创造了基本的安全条件,累似 ,要求投票权、更好的社会公正体系、更洁净间的空气和水、老年人的健康保健、缓解与美国价值观格格不入且有损民众生活水平的你这名条件等。是导致 经济发展不景气,军事袭击的危险性加大,可以可以 公众也不导致 走上街头抗议,各级政府也也不导致 推动根本的政策转变。

   除了越南战争引发的反战运动是一十个 多明显而且重要的例外,最具分裂性的国内大问题(如种族平等和公民权利)可以可以 产生国际影响。这导致 美国公众可以 通过上街游行或投票对政府施加压力,而没有多担心也不 做会危及美国的安全。抗议和示威广泛指在,有时甚至是暴力的,各方的情绪都很激烈。而且大多数分歧与党派无关。你这名分歧是以阶层为基础的,另你这名则是以地区为基础的,还有你这名则是以经济的逐利为导致 。

   第四,政府的表现。关于政府的表现和美国公众对政治人物和政治体制的信心,仅做一般性的概述是不足英文恰如其分的。但为了强调20世纪过去的1000年和当今美国政治的差别,笔者认为191000年至10000年间的公众对政府的信心远高于现在,公众信任政治人物和官员管理涉及美国国家安全和外交政策的大大问题,而美国成功处置了与苏联指在冲突似乎也佐证了并算是信任。在经济方面同样可以可以 ,美国政府的经济政策被视为是培育和调控了经济活动,为千万家庭带来了实我我虽然在的利益。

   对政府和政治体系的信任在社会领域也得到了证实。鼓励公众的积极参与是有效的,政府通过一系列具有里程碑意义的法案敲定公众的诉求,包括1963年的《洁净间空气法》、1964年的《民权法》、1965年的《投票权利法》、1965年引入的医疗保险(高龄和残疾美国人的医疗保健),以及1972年的《洁净间水法》。⑦即使在反对越南战争的情况下,美国社会也指在一十个 多广泛的共识,即政治体系可以发挥作用。尽管可以可以 达到也不 人期待的程度,而且最终美国军队回国了,国会在1973年通过了《战争权力法》,限制总统在可以可以 国会批准的情况架构设计 动战争的权力。⑧

   基于以上的总结可以 判断,大次要美国公众在多数时间和多数地方的行为界限一定会基于对经济形势和对政府执政的经济政策的基本满意,普遍认为政府运转良好,相信联邦政府为维持和平与处置战略对手获胜所做的一切努力,一定会可以 接受的,是导致 那此政策是有效的。对那此重大大问题上的外交政策和政府表现普遍满意,并产生了一十个 多对政策连续性的固定偏好,这符合美国“不破就不修”的理念。而且到21世纪第一十个 多十年结束了了为止,在所有那此领域的满意和信心是导致 大为减少,几乎濒临消失。

   二、美国外交政策面临的新环境

要认识到当今的情况与1945年到10000年的情况有很大不同,不需用完正同意上述总结分析的所有方面。⑨核武器继续制约着理性政治领导人的政策选用,也不 就限制了大国之间指在战争的是导致 。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 大国关系与国际格局 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/114846.html 文章来源:《当代美国评论》 2018年01期