金中夏等:全球贸易与投资规则重建

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   摘要:本文回顾了当前全球多边、区域和双边贸易投资谈判现状,并分析了多边框架和区域框架之间的竞合关系。本文认为,跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)、国际服务贸易协定(TISA)和美式BIT(2012范本)代表了当前全球贸易投资谈判的最新趋势和进展,这也因为全球贸易投资规则处于重建之中。文章认为,全球贸易投资规则处于根本性变革的本质因为在于全球化处于了根本性改变,而全球贸易投资规则的演进和重构将主要体现在以下两方面:一是供应链相关的规则,二是海外市场规则。在此基础上,文章分析了TPP谈判对中国的收益与挑战,并进一步得出结论认为中国参与国际经济新规则构建应有全局意识和前瞻性思维,应全面参与全球贸易投资谈判。

   一、全球贸易投资谈判现状及前景分析

   (一)多边贸易投资谈判

   目前,全球多边贸易谈判主要以世界贸易组织(WTO)框架下的多哈回合谈判为主,多哈回合谈判从10001年启动,历时十余年依然进展有限,尽管2013年末“巴厘一揽子协定”实现了多哈回合的早期收获,但总体来看,“巴厘一揽子协定”的达成人太好振奋人心,但其本来世贸多哈回合协议的五个 严重缩水版协议,离多哈回合谈判的全面完成尚十分遥远。而多哈回合总共有2五个 议题(涉及农业、服务业、与贸易有关知识产权、贸易投资关系、政府采购透明度、贸易与环境、贸易与竞争政策等),仍有多个重要议题,如知识产权、非农产品、服务贸易等还未给出补救方案。此次协定大慨在繁杂的多哈回合谈判上扯开了五个 口子,并起到了示范作用,接下来各成员都是进行激烈的博弈,包括对抗博弈与媒体协作博弈。

   (二)全球重要区域自贸协定及谈判

   近些年来,全球区域经济一体化正呈现出你这些 新的增长趋势,尤其在WTO多哈谈判进展停滞不前的背景下,各国就让就让刚开始 寻求区域内的贸易媒体协作,有点硬是以自由贸易协定(FTA)为核心的区域贸易协定(RTA)发展最为活跃,或者成为国际经贸活动的支柱力量,其数量也在急剧增长。根据WTO最新的统计数据显示,20世纪90年代初,向GATT通报并生效的RTA仅为27个,截至2014年1月31日,向GATT/WTO通报的各种RTA已达到58五个,目前或者生效并实施的有377个。在哪几种生效并实施的RTA中,有将近90%采取FTA的形式。全球FTAs的发展正呈现许多新的变化与趋势。从宣布FTA国家覆盖的贸易总量看,美国或者其宣布FTA数量上的绝对优势,使得其贸易总量达到最大,为15328.8亿美元。算上最新就让就让刚开始 谈判的中韩、中澳FTA,中国覆盖的贸易总量第二,达到13987.4亿美元。第三大贸易量是欧盟,达到1100027.7亿美元。

   跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)。TPP的前身是太平洋战略经济伙伴关系协议(P4协议),由新加坡、智利、文莱和新西兰四国10005年6月发起。美国在10008年初与P4成员进行前期协商,P4协议转而被称为跨太平洋伙伴关系协议(TPP),10009年11月宣布加入并主导了TPP谈判,成为其重返亚太战略的重要组成每段。TPP在设计理念上以树立全球贸易新标准为目的,打造“21世纪自由贸易协定范本”。TPP将对亚太经济一体化应用应用系统进程产生重要影响,或者发展成为中含亚洲太平洋经济媒体协作组织(APEC)大多数成员在内的亚太自由贸易区。

   跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)。TTIP谈判于2013年2月正式启动,致力于消除美欧之间的一切关税壁垒,补救监管问提报告 和许多非关税贸易壁垒,拓宽服务贸易及投资领域,完善并统一双边经贸、投资相关政策法规。美欧两大经济体GDP总和占世界GDP总量的1000%,贸易总额占世界贸易总额的1000%。TTIP一旦达成,将成为全球最大的自由贸易协定。TTIP是美欧为了促进相互的贸易与投资,更是为了主导全球贸易规则甚至影响或构建新的多边贸易体系。但美欧在取消农产品贸易壁垒、金融服务监管等方面也处于着较大分歧,这也给双方谈判带来一定的挑战。人太好谈判面临上述挑战,但美欧TTIP达成的或者性较大。因为是美欧主导新一代贸易规则的愿望强烈,为谈判提供了关键动力。

   国际服务贸易协定(TISA)。TISA谈判发源于世贸框架,20年前达成的《服务贸易总协定》(GATS)被认为远远落后于时代,多哈回合的服务贸易多边谈判又停滞不前。TISA于2013年3月正式就让就让刚开始 谈判,由美国和澳大利亚发起,目前共有24名成员(欧盟28个国家算五个 成员),服务贸易额占全球70%以上。TISA希望能在GATS的基础上推动达成更高标准的服务贸易协议,并在跨境数据流动、国有企业非公平竞争等方面设立新规则。或者当前国际贸易环境更加繁杂,各国的利益诉求分歧加剧,TISA协议的谈判任务将将非常艰巨。现有研究显示,在谈判路径上,欧盟主张协议需紧贴现有《服务贸易总协定》(GATS)条款;而美国则比较激进,主张用“负面清单”的土方式来选则各方服务业的市场准入;最终或者是在这你这些 之间取得平衡。TISA最终的成果文件或者是两每段:一是基于GATS的一般性条款,包括定义、范围、市场准入、国民待遇和安全例外等;也或者包括最惠国待遇例外条款。二是附加条款,即每五个 谈判方的“负面清单”。

   (三)全球重要双边贸易投资协议及谈判

   当前,全球重要双边自贸协议及谈判包括:中国-东盟自贸区(东盟“10+1”)、中国-韩国自由贸易谈判、欧盟-日本自由贸易谈判、中美双边投资协定(BIT)谈判、中欧双边投资协定(BIT)谈判、日本经济伙伴关系协定(EPA)。

   中国-东盟自贸区(东盟“10+1”)。2010年1月1日,中国-东盟自贸区正式建成,是中国对外的第五个 自贸区,也是东盟作为整体对外的第五个 自贸区。随着美国“重返亚洲”战略不断推进,自贸区升级发展势在必行。2013年,国务院总理李克强提出打造中国—东盟自贸区升级版的建议,2014年8月,中国—东盟自贸区升级版谈判在第十三次中国经贸部长会议上正式启动。升级除了要在贸易领域减少敏感及高敏感产品清单数量以外,还更应着眼于相互开放服务贸易市场和投资市场,提升服务贸易和投资的自由化、便利化水平,这是自贸区升级的潜力所在。升级版将改变简单互补性货物贸易特性,提升贸易水平,推动产业内分工,构建产业链,增加附加值;进一步提高投资和服务领域的开放水平;深化经济媒体协作,推动互联互通建设,与东盟经济一起体建设和RCEP构建接轨。

   中国-韩国自由贸易谈判。中韩自贸区谈判启动于2012年5月, 2014年11月10日,中韩两国领导人在北京人民大会堂举行会谈,正式宣布中韩自由贸易协定谈判实际上达成一致。双方九成货物贸易将实现自由化。此外,中韩双方设立了在2015年双边贸易额达10000亿美元的目标。

   印度-欧盟自由贸易谈判。印欧FTA谈判于10007年6月启动,目前或者历了7年,人太好取得了一定的进展,但目前双方依旧在农产品、汽车市场开放,服务业开放,政府采购、环境及劳工等问提报告 上处于较大分歧,谈判进展或者会依旧缓慢。

   中美双边投资协定(BIT)谈判。中美双边投资协定(BIT)谈判是当前我国最重要的对外经贸谈判之一,自10007年1月至2014年8月,中美双方已进行了14轮谈判。目前,双方同意力争于2014年底前就协定文本的核心问提报告 和主要条款达成一致,并在2015年早期以个人 出价为基础启动负面清单谈判。

   中欧双边投资协定谈判。中欧BIT倡议最早都时要追溯到2012年2月的中欧峰会,双方达成共识尽快开启BIT谈判。就让,欧盟于2012年5月正式向成员国提出与中国谈判投资协定的建议。2014年3月,第二轮谈判就投资协定的概念性问提报告 进一步交换了意见。中欧BIT谈判尚处于初级阶段,或者欧盟在许多事项上倾向于更高水平的原则,或者中欧BIT谈判难度本来会小。或者从上海自贸区到三中全会启动的大规模改革土方式,都为中欧BIT谈判带来了新的或者。

   (四)多边贸易体系与区域贸易协议的竞合

   多年来,关于区域贸易安排对多边贸易自由化作用问提报告 的讨论从未停止。区域对多边的作用究竟是“垫脚石”(Building Blocks)还是“绊脚石”(stumbling blocks)?怎么看待由区域主义蓬勃发展带来的“注意力转移”(attention reverse)问提报告 ,以及由纷繁繁杂的自由贸易协议引发的“意大利面碗效应”(Spaghetti bowl effect)?哪几种都成为补救多边贸易体系与区域贸易协议关系难以逾越的障碍。

   第一,从多边贸易体制对区域贸易协议的管辖要求看,多边贸易安排承认区域贸易安排积极的一面,并对其发展持积极态度。在多边贸易安排中,区域贸易安排被看成多边贸易安排的例外,即WTO允许符合一定要求的区域贸易安排与其共存。第二,区域贸易安排终究是与多边贸易安排下的非歧视原则背道而驰的。各种区域贸易安排势必对区域外的WTO成员造成歧视,从而对全球贸易自由化应用应用系统进程造成一定影响,WTO鼓励RTAs发挥积极效果,但从目前WTO对区域贸易安排的管辖要求及效果看,多边的管辖并未起到很好的作用。第三,随着美、欧等不断推出新的、更高标准的区域贸易安排,多边贸易自由化应用应用系统进程变得更加困难。近年来,美、欧聚焦于竞争中立、环境和劳工标准、知识产权等非传统贸易领域,什么都有有有成员为补救在贸易谈判中处于劣势,将注意力更多地放到与发达国家进行的区域贸易谈判中,因为多边贸易谈判多年来处于被忽视的境地,而哪几种高难度议题终究是曲高和寡,将多数成员排除在外,最终多边贸易投资规则的制定也难逃由几次主要发达经济体主导的局面。

   二、全球贸易投资规则的演进趋势

   (一)全球化处于根本性改变要求全球贸易投资规则处于根本性变革

   以20世纪90年代为分界点,19世纪70年代以来的全球化可分为五个 阶段。19世纪70年代就让就让刚开始 的第一轮全球化主要表现为各国之间从封闭走向国际贸易且贸易规模不断扩大,与之相伴的是运输成本和关税等贸易成本大幅下降。或者20世纪90年代的全球化却处于了根本性的变化,主要表现有以下几次方面:一是主要经济体在全球GDP总额中的份额处于根本性变化。G7在全球GDP中的份额显著下降,而参与全球化程度较深的1五个 国家(中国、印度、巴西、澳大利亚、印尼、俄罗斯、墨西哥、土耳其、波兰、韩国、哥伦比亚、委内瑞拉)在全球GDP中的份额显著上升。二是中高收入国家贫困人口大幅下降。1993年就让,中高收入国家贫困人口大幅下降6.5亿人,但低收入国家贫困人口持续上升。三是全球制造业份额变动。1993年就让,G7在全球制造业中的占比持续下降,而中国以及另外六国(韩国、印度、印尼、泰国、土耳其、波兰)占比大幅上升。四是贸易本质处于了变化。就让的贸易主本来货物贸易,尤其是最终商品的交易。20世纪90年代就让,亚洲(不含日本)垂直分工程度大幅上升,而G7在下降,拉美和非洲变化很小;另外,产业内贸易大幅上升。20世纪90年代前后,德-法、德-波、美-墨,日-泰之间的产业内贸易大幅上升,产业链逐渐形成。五是贸易投资政策更加开放。发展中国家关税水平大幅下降,贸易保护主义基本瓦解,各国签订的双边投资贸易协定(BIT)数量逐年大幅上升,FDI激增,贸易投资自由化大幅上升。六是制造业前端和后端服务业所占附加值比重上升,制造业你这些 所占附加值比重下降。

   (二)国际贸易投资规则演进和重建的趋势及核心议题

国际贸易新规则和未来贸易投资规则的发展方向主要体现在目前正在进行的以下谈判中:美国主导的TPP、美国和欧盟的TTIP、美国2012年BIT模板、国际服务贸易协定TISA。(点击此处阅读下一页)

本文责编:郑雷 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 国际贸易理论 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/84165.html